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建住房電[2005]33號

 

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地產(chǎn)局、規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市、省會城市（自治區(qū)首府）建委（房地產(chǎn)局、規(guī)劃局）：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號，以下簡稱《通知》），指導(dǎo)各級建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門切實(shí)做好調(diào)控房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)工作，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

 

　　一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策

 

　　房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。解決當(dāng)前房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房價(jià)格上漲過快等突出問題，是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)�！锻ㄖ�》闡明了當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的重要意義；明確了穩(wěn)定住房價(jià)格的基本原則、基本思路及主要政策措施，對各地區(qū)、各部門的工作提出了明確要求。各級建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決執(zhí)行。

 

　　要把貫徹《通知》精神與國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定住房價(jià)格的一系列重要決策結(jié)合起來，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，增強(qiáng)全局意識和責(zé)任意識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷上來，統(tǒng)一到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的決策部署上來，統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀上來。

 

　　各級建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控牽頭單位的重要責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出貫徹《通知》的具體意見和措施，明確工作職責(zé)和任務(wù)，做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。屬于建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要抓緊抓實(shí)；涉及土地、財(cái)稅、金融等調(diào)控政策的落實(shí)工作，要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保國務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策措施落到實(shí)處。切實(shí)做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性需求，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)等各項(xiàng)工作。

 

　　二、強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

 

　　切實(shí)做好普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，對改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格具有重要作用。各地要完善住房供應(yīng)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，增加普通商品住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要會同有關(guān)部門盡快提出今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省建設(shè)廳備案。明年的項(xiàng)目要納入正在編制的近期建設(shè)規(guī)劃，做出具體的進(jìn)度安排。去年以來，住房價(jià)格上漲幅度超過兩位數(shù)的市縣，近期居住項(xiàng)目安排要以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目為主，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，明確年度的開工、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會公布，接受公眾監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。各市（縣）建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要把住宅建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亍笆�一五”�?guī)劃，抓緊組織編制。

 

　　對近期已安排的中低價(jià)位普通商品住房項(xiàng)目，市、縣規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主抓緊申報(bào)。對申報(bào)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門要優(yōu)先辦理規(guī)劃審批手續(xù)，加快工作進(jìn)度。土地供應(yīng)前，房地產(chǎn)主管部門要主動會同有關(guān)部門及時(shí)提出住房銷售價(jià)位、套型面積等控制性要求，確保其作為土地出讓前置條件的規(guī)定得到落實(shí)；要合理確定供應(yīng)對象，保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)，滿足中低收入家庭住房需求。

 

　　城市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管，配合國土資源部門做好對閑置土地的清理工作。對已經(jīng)規(guī)劃許可但2年仍未開工的住房項(xiàng)目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，責(zé)成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位對未能開工的原因作出說明。對沒有正當(dāng)理由不開工建設(shè)的，要督促其盡快開工；對違反規(guī)劃許可的，要堅(jiān)決予以撤銷。嚴(yán)禁借規(guī)劃再次審查之際，擅自變更控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制指標(biāo)。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 

　　三、整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為

 

　　當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的投機(jī)炒房行為，是造成住房價(jià)格過快上漲、市場秩序混亂的重要原因。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，實(shí)行實(shí)名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案。各地房地產(chǎn)主管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于禁止期房轉(zhuǎn)讓的決定，認(rèn)真組織實(shí)施，在預(yù)售合同備案、房屋權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和住房價(jià)格上漲過快的重點(diǎn)城市，今年6月底前要基本實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，其他有條件的市縣也要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。地方有關(guān)期房交易的規(guī)定與國務(wù)院決定不一致的，應(yīng)停止執(zhí)行。要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)相關(guān)稅收的征管，落實(shí)區(qū)別征收營業(yè)稅等稅收政策，加大對投機(jī)性投資性購房行為的調(diào)節(jié)力度。
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　　 繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作。要會同工商、物價(jià)、國土資源等部門完善整治工作方案，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)資質(zhì)核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作。未取得相應(yīng)資質(zhì)的，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)和中介活動。要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售等行為。重點(diǎn)查處虛構(gòu)買賣合同，囤積房源；發(fā)布虛假廣告，提供不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息，惡意哄抬房價(jià)，誘騙消費(fèi)者爭購；以及炒買炒賣和囤積土地，違反規(guī)劃及控制性要求的行為。其不良行為要記錄房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案。對一些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要會同有關(guān)部門及時(shí)督查督辦，并公開予以曝光。

 

　　四、抓緊制定享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)

 

　　省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要依據(jù)《通知》規(guī)定的條件，從合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅、鼓勵(lì)中小套型中低價(jià)位普通住房建設(shè)出發(fā)，會同有關(guān)部門抓緊研究提出當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，于今年5月31日前公布執(zhí)行，確保住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策調(diào)整等措施得到落實(shí)。具體標(biāo)準(zhǔn)制定中，要根據(jù)本地實(shí)際，從嚴(yán)掌握，不得突破《通知》的有關(guān)規(guī)定。要抓緊研究制定同級別土地上住房平均交易價(jià)格公布辦法，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供可靠依據(jù)。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市的具體標(biāo)準(zhǔn)公布之前，要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)建設(shè)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案。對不按規(guī)定備案、擅自突破《通知》規(guī)定條件的，建設(shè)部將會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局予以通報(bào)。5月31日前沒有對外公布具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，即按《通知》規(guī)定的三項(xiàng)條件執(zhí)行，不再上浮。

 

　　五、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

 

　　各地要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。要積極協(xié)調(diào)國土資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房需求情況，落實(shí)項(xiàng)目用地，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)降低開發(fā)建設(shè)成本，嚴(yán)格將開發(fā)利潤控制在3％以內(nèi)。嚴(yán)格將把經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右、中套型80平方米左右。

 

各市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門今年內(nèi)要完成城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查工作。在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況的基礎(chǔ)上，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng)。要積極會同有關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。

 

　　各地要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房享受資格審查制度。不符合條件的，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要加強(qiáng)對市（縣）住房保障工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理。建設(shè)部及各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要對各地經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)情況定期予以通報(bào)。

 

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，加快市場信息系統(tǒng)建設(shè)

 

　　各地要加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢和房價(jià)變動情況分析，為政府加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，建設(shè)部將從2005年7月份起，公布40個(gè)大中城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)和市場監(jiān)測報(bào)告。省、自治區(qū)建設(shè)廳要加強(qiáng)對市（縣），特別是已列為全國重點(diǎn)監(jiān)測城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促，確保40個(gè)大中城市今年6月底前，基本完成信息系統(tǒng)建設(shè)第一階段的驗(yàn)收工作。

 

　　七、加強(qiáng)輿論宣傳力度，正確引導(dǎo)市場心理預(yù)期

 

　　要加大對《通知》的政策宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場心理預(yù)期。要采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)政策措施的解釋宣講工作，讓廣大群眾正確理解國務(wù)院的決策部署及穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)政策措施。要完善市場信息披露制度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、市場供求及地價(jià)、房價(jià)變動等信息，增強(qiáng)市場透明度。對一些單位、個(gè)人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策，惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)予以澄清。

 

　　八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)地方責(zé)任

 

　　各級建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門，特別是省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤�(wěn)定住房價(jià)格工作的監(jiān)督檢查，對問題突出地區(qū)要重點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對住房價(jià)格上漲過快、投資增幅較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū)，要及時(shí)作出處理，并予以通報(bào)。按照國務(wù)院的部署，建設(shè)部等七部門近期將組成聯(lián)合檢查組，對部分省市貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

 

　　請各地將貫徹落實(shí)《通知》中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

 

建設(shè)部
二○○五年五月二十六日