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各縣（區(qū)）建設(shè)局、房管局，局屬各單位：
近幾年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營健康發(fā)展，市場日趨活躍，這對于改變城市面貌，改善市民居住條件，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)生了積極作用，但是，房地產(chǎn)市場發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題，違規(guī)開發(fā)、虛假廣告、中介市場混亂、隨意拆遷、物業(yè)管理不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯群眾利益、損害消費者權(quán)益，造成社會不良影響，為保證房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)局黨組研究決定，在全市范圍內(nèi)開展房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導
開展房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，是整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場秩序，保證房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，能夠有效地保護消費者合法權(quán)益，營造良好的市場環(huán)境，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這次檢查的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把這次綜合執(zhí)法檢查工作抓緊抓好。通過檢查，徹底摸清全市房地產(chǎn)市場經(jīng)營狀況、管理水平、執(zhí)法水平和對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，使城市房屋拆遷、開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理等項工作中的違法違規(guī)行為明顯下降、管理秩序得到規(guī)范。按照邊檢查、邊規(guī)范、邊整改、邊處理的原則，標本兼治，重在治本，營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。健全各縣區(qū)房產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，指導各縣區(qū)房產(chǎn)管理執(zhí)法工作，暢通良好的行業(yè)管理渠道。為了保障綜合執(zhí)法檢查的順利實施，市房管局專門成立組織，局黨組書記、局長任房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組組長，其他黨組成員任副組長，房管科、物管科、法規(guī)科、拆遷辦、房改辦、市場處、產(chǎn)權(quán)處負責同志為成員，使這項工作得到組織保證。各縣區(qū)建設(shè)局、房管局要把這項工作當成當前一件大事來抓，一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，成立專門組織，抽調(diào)專門人員，認真宣傳房產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，落實各項措施，保障這項工作順利進行。
二、檢查的重點內(nèi)容
這次房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，主要是檢查《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況。
（一）城市房屋拆遷
城市房屋拆遷工作是房產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)，我市在城市房屋拆遷工作中，出現(xiàn)一些違規(guī)行為，造成部分被拆遷戶集體上訪和赴省赴京上訪，影響社會穩(wěn)定。去年，省人大專門對全省建設(shè)部門貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷條例》情況進行了檢查，使我市拆遷問題得到初步解決。這次檢查重點是：
1、拆遷管理機構(gòu)設(shè)置情況；
2、拆遷項目審批情況；
3、拆遷計劃和拆遷方案制定情況；
4、安置補償資金到位情況；
5、過渡期安置補償費和周轉(zhuǎn)房到位情況；
6、拆遷評估情況；
7、拆遷企業(yè)和拆遷工地管理情況；
8、有無因拆遷引起的集體上訪和赴省赴京上訪。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營
1、沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
2、擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；
3、未取得預售許可證擅自預售商品房的；
4、未向房產(chǎn)開發(fā)主管部門報送《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的；
5、虛假廣告損害消費者權(quán)益的；
6、未向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》的；
7、以集資建房、合伙建房的名義進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的；
8、違反合同約定拖欠農(nóng)民工工資的。
（三）物業(yè)管理
1、沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)從事物業(yè)管理工作的；
2、未按規(guī)定交納專項維修基金的；
3、不經(jīng)過招投標，擅自指定物業(yè)管理公司進行物業(yè)管理的；
4、沒有成立業(yè)主大會的；
5、擅自提高收費標準的；
6、不按合同規(guī)定履行義務(wù)的；
7、擅自占用物業(yè)管理用房或改變物業(yè)管理用房用途的；
8、未按合同約定完善配套設(shè)施的。
（四）其他方面
1、縣、區(qū)房產(chǎn)管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況；
2、房地產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；
3、房產(chǎn)證辦理審批和發(fā)證情況；
4、住房制度改革機構(gòu)、政策落實情況；
5、集資建房、經(jīng)濟適用房審批情況，有無實物分房；
6、房產(chǎn)管理發(fā)證收費情況；
7、房產(chǎn)中介市場管理情況；
8、房產(chǎn)交易管理情況。
三、檢查方法和時間安排
本次綜合執(zhí)法檢查共分四個階段： （一）自查自糾階段（5月10日-6月20日，共40天）
各縣區(qū)和市屬相關(guān)單位要嚴格按照本通知的要求做好自查工作，通過調(diào)查摸底，召開相關(guān)人員座談會、征詢社會各界意見等方式摸清本地房產(chǎn)市場情況，按照拆遷、開發(fā)、物業(yè)管理一個項目一張表進行統(tǒng)計，然后統(tǒng)一匯總，列出自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改自查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是地寫出自查自糾報告，于6月20日前上報市房管局綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室。自查中，要注意宣傳解釋，防止產(chǎn)生誤解，應(yīng)明確本次檢查的主要目的是規(guī)范房地產(chǎn)市場，而不是為了找毛病、查問題、收罰款，更不是利用檢查損害相關(guān)群眾的合法權(quán)益。
（二）相互檢查階段（6月21日-7月20日，共30天）
市房管局在各縣區(qū)自查基礎(chǔ)上，將全市城市房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理等情況進行匯總，分別情況進行交叉檢查，組織各縣區(qū)專業(yè)人員相互檢查，交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改提高。
（三）重點檢查階段（7月21日-8月20日，共30天）
市房管局根據(jù)各縣區(qū)自查和互查中發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)開發(fā)經(jīng)營、違規(guī)拆遷造成嚴重影響的案（事）件按照有關(guān)法律政策規(guī)定進行重點檢查處理。特別是對損害消費者利益，造成不良社會影響，群眾意見大的問題，進行重點處理，根據(jù)不同情況，分別給予警告、批評、罰款處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理，以達到抓典型、促整體的效果。
（四）整改提高階段（8月21日-9月10日，共20天）
各縣、區(qū)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立長效機制，從源頭上解決問題，通過健全制度，創(chuàng)新機制，逐步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保障我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、其他要求
（一）加強對綜合執(zhí)法檢查人員的培訓和管理，在宣傳發(fā)動階段，通過編寫教材、舉辦培訓班等形式培訓骨干，提高檢查人員的執(zhí)法水平，使本次綜合執(zhí)法檢查嚴格按照有關(guān)法律政策規(guī)定進行。
（二）要明確檢查中的界限，嚴格區(qū)分各種具體情況，按照自查自糾為主，規(guī)范管理為主，檢查處罰為輔的原則，不要糾纏細枝末節(jié)，刁難相關(guān)單位和企業(yè)。 （三）本次綜合執(zhí)法檢查以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格按標準進行，不走過場，不循私情。
（四）所有檢查人員不得借檢查之機大吃大喝，收受或索要禮品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
（五）為了便于溝通和聯(lián)絡(luò)，綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市房管局法規(guī)科，聯(lián)系電話：6208027。
近幾年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營健康發(fā)展，市場日趨活躍，這對于改變城市面貌，改善市民居住條件，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)生了積極作用，但是，房地產(chǎn)市場發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題，違規(guī)開發(fā)、虛假廣告、中介市場混亂、隨意拆遷、物業(yè)管理不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯群眾利益、損害消費者權(quán)益，造成社會不良影響，為保證房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)局黨組研究決定，在全市范圍內(nèi)開展房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導
開展房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，是整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場秩序，保證房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，能夠有效地保護消費者合法權(quán)益，營造良好的市場環(huán)境，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這次檢查的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把這次綜合執(zhí)法檢查工作抓緊抓好。通過檢查，徹底摸清全市房地產(chǎn)市場經(jīng)營狀況、管理水平、執(zhí)法水平和對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，使城市房屋拆遷、開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理等項工作中的違法違規(guī)行為明顯下降、管理秩序得到規(guī)范。按照邊檢查、邊規(guī)范、邊整改、邊處理的原則，標本兼治，重在治本，營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。健全各縣區(qū)房產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，指導各縣區(qū)房產(chǎn)管理執(zhí)法工作，暢通良好的行業(yè)管理渠道。為了保障綜合執(zhí)法檢查的順利實施，市房管局專門成立組織，局黨組書記、局長任房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組組長，其他黨組成員任副組長，房管科、物管科、法規(guī)科、拆遷辦、房改辦、市場處、產(chǎn)權(quán)處負責同志為成員，使這項工作得到組織保證。各縣區(qū)建設(shè)局、房管局要把這項工作當成當前一件大事來抓，一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，成立專門組織，抽調(diào)專門人員，認真宣傳房產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，落實各項措施，保障這項工作順利進行。
二、檢查的重點內(nèi)容
這次房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，主要是檢查《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況。
（一）城市房屋拆遷
城市房屋拆遷工作是房產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)，我市在城市房屋拆遷工作中，出現(xiàn)一些違規(guī)行為，造成部分被拆遷戶集體上訪和赴省赴京上訪，影響社會穩(wěn)定。去年，省人大專門對全省建設(shè)部門貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷條例》情況進行了檢查，使我市拆遷問題得到初步解決。這次檢查重點是：
1、拆遷管理機構(gòu)設(shè)置情況；
2、拆遷項目審批情況；
3、拆遷計劃和拆遷方案制定情況；
4、安置補償資金到位情況；
5、過渡期安置補償費和周轉(zhuǎn)房到位情況；
6、拆遷評估情況；
7、拆遷企業(yè)和拆遷工地管理情況；
8、有無因拆遷引起的集體上訪和赴省赴京上訪。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營
1、沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
2、擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；
3、未取得預售許可證擅自預售商品房的；
4、未向房產(chǎn)開發(fā)主管部門報送《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的；
5、虛假廣告損害消費者權(quán)益的；
6、未向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》的；
7、以集資建房、合伙建房的名義進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的；
8、違反合同約定拖欠農(nóng)民工工資的。
（三）物業(yè)管理
1、沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)從事物業(yè)管理工作的；
2、未按規(guī)定交納專項維修基金的；
3、不經(jīng)過招投標，擅自指定物業(yè)管理公司進行物業(yè)管理的；
4、沒有成立業(yè)主大會的；
5、擅自提高收費標準的；
6、不按合同規(guī)定履行義務(wù)的；
7、擅自占用物業(yè)管理用房或改變物業(yè)管理用房用途的；
8、未按合同約定完善配套設(shè)施的。
（四）其他方面
1、縣、區(qū)房產(chǎn)管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況；
2、房地產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；
3、房產(chǎn)證辦理審批和發(fā)證情況；
4、住房制度改革機構(gòu)、政策落實情況；
5、集資建房、經(jīng)濟適用房審批情況，有無實物分房；
6、房產(chǎn)管理發(fā)證收費情況；
7、房產(chǎn)中介市場管理情況；
8、房產(chǎn)交易管理情況。
三、檢查方法和時間安排
本次綜合執(zhí)法檢查共分四個階段： （一）自查自糾階段（5月10日-6月20日，共40天）
各縣區(qū)和市屬相關(guān)單位要嚴格按照本通知的要求做好自查工作，通過調(diào)查摸底，召開相關(guān)人員座談會、征詢社會各界意見等方式摸清本地房產(chǎn)市場情況，按照拆遷、開發(fā)、物業(yè)管理一個項目一張表進行統(tǒng)計，然后統(tǒng)一匯總，列出自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改自查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是地寫出自查自糾報告，于6月20日前上報市房管局綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室。自查中，要注意宣傳解釋，防止產(chǎn)生誤解，應(yīng)明確本次檢查的主要目的是規(guī)范房地產(chǎn)市場，而不是為了找毛病、查問題、收罰款，更不是利用檢查損害相關(guān)群眾的合法權(quán)益。
（二）相互檢查階段（6月21日-7月20日，共30天）
市房管局在各縣區(qū)自查基礎(chǔ)上，將全市城市房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理等情況進行匯總，分別情況進行交叉檢查，組織各縣區(qū)專業(yè)人員相互檢查，交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改提高。
（三）重點檢查階段（7月21日-8月20日，共30天）
市房管局根據(jù)各縣區(qū)自查和互查中發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)開發(fā)經(jīng)營、違規(guī)拆遷造成嚴重影響的案（事）件按照有關(guān)法律政策規(guī)定進行重點檢查處理。特別是對損害消費者利益，造成不良社會影響，群眾意見大的問題，進行重點處理，根據(jù)不同情況，分別給予警告、批評、罰款處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理，以達到抓典型、促整體的效果。
（四）整改提高階段（8月21日-9月10日，共20天）
各縣、區(qū)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立長效機制，從源頭上解決問題，通過健全制度，創(chuàng)新機制，逐步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保障我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、其他要求
（一）加強對綜合執(zhí)法檢查人員的培訓和管理，在宣傳發(fā)動階段，通過編寫教材、舉辦培訓班等形式培訓骨干，提高檢查人員的執(zhí)法水平，使本次綜合執(zhí)法檢查嚴格按照有關(guān)法律政策規(guī)定進行。
（二）要明確檢查中的界限，嚴格區(qū)分各種具體情況，按照自查自糾為主，規(guī)范管理為主，檢查處罰為輔的原則，不要糾纏細枝末節(jié)，刁難相關(guān)單位和企業(yè)。 （三）本次綜合執(zhí)法檢查以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格按標準進行，不走過場，不循私情。
（四）所有檢查人員不得借檢查之機大吃大喝，收受或索要禮品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
（五）為了便于溝通和聯(lián)絡(luò)，綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市房管局法規(guī)科，聯(lián)系電話：6208027。
二00五年四月二十九日
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