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     在制造業(yè)投資中，全省裝備制造業(yè)投資257.85億元，增長53.2%，高于全省工業(yè)投資增速20.3個百分點，分別占全省投資、工業(yè)投資、制造業(yè)投資的13.1%、25.2%和29.2%；全省高技術產業(yè)投資69.00億元，同比增長135.2%，高于全省工業(yè)投資增速102.3個百分點，分別占全省投資、工業(yè)投資、制造業(yè)投資的3.5%、6.7%和7.8%。

     六大高載能行業(yè)整體投資增速有所加快，但仍低于工業(yè)投資增速。一季度，六大高載能行業(yè)投資326.83億元，比上年同期增長18.3%，低于工業(yè)投資增速14.6個百分點，增速比1-2月加快8.1個百分點。其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)投資10.18億元，增長48.0%；化學原料及化學制品制造業(yè)投資78.48億元，增長32.0%；非金屬礦物制品業(yè)投資113.66億元，增長2.4%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資23.61億元，增長104.1%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資63.04億元，增長23.8%；電力、熱力的生產與供應業(yè)完成投資37.86億元，增長3.8%。

     （三）產業(yè)集聚區(qū)建設快速推進

     一季度，全省產業(yè)集聚區(qū)完成投資810.96億元，占全省投資的41.2%，比1-2月提高1.4個百分點。其中基礎設施投資137.30億元，占全省基礎設施投資的37.3%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的16.9%；工業(yè)投資575.18億元，占全省工業(yè)投資的56.1%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的70.9%；億元及以上項目完成投資495.06億元，占全省億元及以上項目投資的61.2%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的61.0%。全省產業(yè)集聚區(qū)施工項目3982個，占全省施工項目的29.6%，其中，億元及以上項目1332個，占全省億元及以上項目的57.6%，大項目向產業(yè)集聚區(qū)集聚。

     （四）城市建設和民生投資快速增長

     一季度，全省基礎設施投資367.62億元，同比增長28.9%，增速比1-2月加快1.9個百分點，高于全省投資增速1.0個百分點，占全省投資的比重為18.7%。其中，城市基礎設施投資157.59億元，增長41.4%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資84.23億元，增長41.5%；教育投資35.92億元，增長30.9%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資17.83億元，增長49.5%。

     （五）億元及以上項目完成投資占比提高

     一季度，全省億元及以上在建項目2149個（不含房地產開發(fā)，下同），投資規(guī)模為10451.56億元，占在建項目規(guī)模的72.3%，同比提高12.4個百分點；億元及以上新開工項目220個，新開工規(guī)模801.80億元，占新開工規(guī)模的59.2%，同比提高25.6個百分點；億元及以上項目完成投資809.29億元，增長92.2%，增速比1-2月加快3.2個百分點，高于在建項目投資增速65.8個百分點。全省億元及以上項目完成投資占項目完成投資的比重為49.6%，同比提高17.0個百分點，比1-2月提高2.7個百分點，對投資增長的貢獻率達到90.5%。

     二、今年以來河南固定資產投資運行中存在的主要問題

     總體上看，今年一季度，河南固定資產投資保持了快速平穩(wěn)增長勢頭，1-2月全省投資增速高于全國平均水平2.5個百分點，實現(xiàn)了良好開局。但是，在運行過程中也存在一些問題，需要引起關注。

     （一）新開工投資規(guī)模大幅下降

     一季度，全省500萬元及以上新開工項目2042個，比上年同期減少4630個，新開工規(guī)模為1355.42億元，同比下降45.6%。初步分析有以下幾點原因:

     1、近兩年來，我省新開工項目規(guī)模持續(xù)高位增長

     2009年，河南新開工項目31935個、新開工規(guī)模12211.88億元，均居全國各省（市、區(qū)）第1位，分別占全國的9.3%和8.0%；2010年河南新開工項目26614個、新開工規(guī)模15539.70億元，繼續(xù)保持全國第1位，分別占全國的8.1%和8.2%。較高的基數影響了今年新開工項目個數及規(guī)模的增速。

     2、從新開工項目的行業(yè)結構分析，造成新開項目下降主要是受房地產業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及六大高載能等行業(yè)影響所致

     （1）房地產業(yè)。在房地產調控政策的影響下，一季度，全省新開工項目185個，同比減少471個，占新開工項目減少的9.0%；新開工規(guī)模86.32億元，同比減少154.80億元，下降64.2%，影響全部新開工規(guī)模下降6.3個百分點。

     （2）水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。在中央擴大內需項目相繼開工并完成的情況下，4萬億投資拉動作用逐步減弱，一季度，新開工項目180個，同比減少379個，占新開工項目減少的8.2%；新開工規(guī)模71.44億元，同比減少136.84億元，下降65.7%，影響全部新開工規(guī)模下降5.5個百分點。

     （3）采礦業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高載能行業(yè)。受國家產業(yè)政策和我省現(xiàn)實產業(yè)結構影響，一季度，新開工項目393個，同比減少786個，占新開工項目減少的17.0%；新開工規(guī)模408.96億元，同比減少278.70億元，下降39.4%，影響全部新開工規(guī)模下降11.2個百分點。

     上述行業(yè)新開工項目個數共減少1636個，占35.3%；新開工規(guī)模減少570.34億元，占50.2%，影響新開工規(guī)模下降23個百分點。

     3、統(tǒng)計制度方法改革的影響

     （1）從2011年定期統(tǒng)計報表開始，投資項目統(tǒng)計起點由50萬元提高到500萬元，同時取消相同行業(yè)項目可以打捆上報的規(guī)定，即上年同期500萬元及以上項目包括500萬元以下項目打捆后達到500萬元起點的項目，今年不存在打捆項目，造成500萬元及以上項目、規(guī)模比上年同期減少。

     （2）從2011年定期統(tǒng)計報表開始，國家要求，所有新開工項目必須提供能證明項目存在且已開工的相關資料，并報國家統(tǒng)計局審核備案同意后方可入庫統(tǒng)計。由于本制度國家從今年2月中旬開始布置，從3月上旬開始執(zhí)行，導致部分項目因資料或手續(xù)欠缺未能及時入庫統(tǒng)計。

     因制度變化影響的情況我省與全國及各�。ㄊ小�區(qū)）是一致的，隨著項目入庫所需材料的逐步完善，制度變化的影響將逐步消除。

     （二）民間投資對投資增長貢獻率有所弱化

     一季度，全省民間投資完成1496.28億元，增長26.3%，增速比1-2月回落0.4個百分點，民間投資增速低于投資增速1.6個百分點，占投資的比重為76.1%，同比降低0.9個百分點。民間投資對投資增長的貢獻率為72.7%，比1-2月降低3.2個百分點，民間投資對投資增長的貢獻率有所下降。

     初步分析，民間投資增速趨緩主要是由第三產業(yè)投資增速趨緩所致。一季度，民間投資中，第三產業(yè)投資586.93億元，增長24.1%，比1-2月回落2.7個百分點，占民間投資的39.2%，對民間投資的貢獻率為36.5%，比1-2月降低3.3個百分點，影響民間投資增速回落1.0個百分點。在第三產業(yè)中，主要是受房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)投資增速趨緩所致。

     受國家宏觀調控影響，一季度，民間投資中房地產業(yè)投資384.94億元，增長29.7%，比1-2月回落2.9個百分點，占民間投資的25.7%，對民間投資貢獻率28.3%，比1-2月降低1.9個百分點，影響民間投資增速回落0.7個百分點；批發(fā)和零售業(yè)投資40.07億元，下降8.2%，比1-2月回落22.4個百分點，占民間投資的2.7%，對民間投資貢獻率-1.6%，比1-2月降低3.5個百分點，影響民間投資增速回落0.9個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)36.78億元，增長44.9%，比1-2月回落15.6個百分點，占民間投資的2.5%，對民間投資貢獻率3.7%，比1-2月降低1.1個百分點，影響民間投資增速回落0.3個百分點。

     （三）第一產業(yè)投資下降

     一季度，全省第一產業(yè)投資同比下降19.4%，降幅比1-2月收窄5.0個百分點。其中，農業(yè)投資17.52億元，增長15.9%，增速比1-2月加快11.0個百分點；林業(yè)投資8.88億元，下降40.3%，降幅擴大18.4個百分點；畜牧業(yè)投資30.32億元，下降24.3%，降幅收窄4.7個百分點；農、林、牧、漁服務業(yè)投資10.30億元，下降21.9%，降幅收窄15.1個百分點。

     （四）資金來源增速持續(xù)低于完成投資增速

     一季度，全省固定資產投資資金來源2296.44億元，同比增長26.6%，增速比1-2月加快2.3個百分點，但仍低于完成投資增速1.3個百分點。河南固定資產投資資金來源增速從2008年6月以來，除2010年11月與完成投資增速持平外，均低于投資增速。今年，隨著國家貨幣政策的逐步趨緊，下一步河南固定資產投資資金來源增速回升的難度將可能會進一步加大，這將對全省投資運行的健康發(fā)展帶來資金上的制約。

     （五）投資外延性擴張明顯，高技術產業(yè)投資占比偏低

     一季度，擴建項目完成投資252.17億元，增長8.5%，增速比1-2月回落0.2個百分點，占項目投資的比重為12.8%，同比降低2.3個百分點；改建與技術改造項目完成投資120.57億元，增長18.4%，增速比1-2月回落17.6個百分點，占項目投資的比重為6.1%，同比下降0.5個百分點；全省新建項目完成投資1237.91億元，同比增長32.8%，增速比1-2月加快3.1個百分點，占投資的比重為62.9%，同比提高2.3個百分點，全省投資的外延性擴張?zhí)攸c表現(xiàn)依然較為突出。一季度，盡管全省高技術產業(yè)投資高速增長，但占投資的比重3.5%，占比依然偏低，這說明以粗放型經營為特征的傳統(tǒng)產業(yè)投資在全省投資結構中仍占有相當比重，全省產業(yè)結構升級和調整步伐尚需進一步加快。

     三、河南固定資產投資增速在中部六省靠后的原因分析

     今年一季度，河南固定資產投資增速在中部六省位列倒數第2位，排名比較靠后，之所以出現(xiàn)這種局面，初步分析，主要是因為存在以下幾方面的問題。

     （一）國家宏觀政策趨緊、河南投資結構的現(xiàn)實特征，制約了河南投資的較快增長

     今年以來，受前期國內貨幣投放量過大和國際輸入型通脹壓力加大、房地產市場調控任務艱巨、部分產能過剩行業(yè)面臨結構調整壓力等因素影響，國家宏觀調控政策在去年的基礎上繼續(xù)趨緊，趨緊的宏觀政策對河南投資增長的影響十分明顯。當前河南工業(yè)投資結構中，嚴重依賴能源、原材料投資增長的特點較為突出，2010年，全省能源、原材料工業(yè)投資占工業(yè)投資的比重將近50%，隨著新建擴能項目原則上必須叫停等政策的出臺，這些領域的投資增長被不斷放緩。2010年5月，國家又相繼出臺了節(jié)能減排措施，這也在一定程度上進一步抑制了鋼鐵、電解鋁、燒堿、水泥、鋅冶煉等能源原材料行業(yè)的投資增長。今年一季度，河南六大高載能行業(yè)完成投資對工業(yè)投資增長的貢獻率為19.9%，拉動全省工業(yè)投資增長6.6個百分點，分別高于全國平均水平1.4個和2.1百分點。

     （二）部分項目受土地、環(huán)評等因素影響，未能按時開工或者“啟而未動”

     根據3月底對鄭州、平頂山部分投資項目進行的典型調查顯示，土地、環(huán)評等因素已經成為制約部分投資項目落地、開工的重要影響因素。調查顯示，鄭州市2011年建設用地需求為10200公頃左右，而預計下達的年度土地利用指標在1000公頃左右，缺口達9200公頃；平頂山市預計下達的年度土地利用指標在5500畝左右，但是根據目前對建設用地預測情況來看，僅重點項目就需用地10000畝作用，土地缺口巨大。例如，平高集團智能電網產業(yè)基地和大容量強電流實驗站項目、中平能化集團高性能簾子布項目、中材環(huán)保大型環(huán)保除塵裝備制造基地等項目，均受土地、環(huán)評問題影響未能按時開工建設。因此，從典型調查結果來看，土地、環(huán)評等因素已經越來越成為制約我省項目落地、開工乃至正常實施的重要瓶頸。

     （三）建筑業(yè)營業(yè)稅增速相對不高，對全省投資總量和增速的認定造成一定影響

     從去年開始，建筑業(yè)營業(yè)稅成為國家統(tǒng)計局評估和認定全國各地區(qū)固定資產投資增速的一項重要指標。2010年，全國各月及年度建筑業(yè)營業(yè)稅增速均高于完成投資增速，我省除1-2月外建筑業(yè)營業(yè)稅增速均低于完成投資增速。今年一季度，河南建筑業(yè)營業(yè)稅同比增長31.3%，投資同比增長27.9%，建筑業(yè)營業(yè)稅高于投資增速3.4個百分點；同期全國建筑業(yè)營業(yè)稅同比增長26.2%，投資同比增長25.0%，建筑業(yè)營業(yè)稅增速高于投資增速1.2個百分點。
    

     （四）較大的基數和緊縮的投資需求之間的矛盾限制投資的快速增長

     近年來，河南固定資產投資持續(xù)高速度，“十一五”時期，河南固定資產投資年均增長32.3%，高出全國6.8個百分點。經過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，2008年河南投資規(guī)模突破萬億元大關，2009年達到13704.65億元，2010年則進一步達到16585.85億元，總量位居全國第3位，高于GDP在全國的位次。從相關省份看，2010年投資總量居前兩位的山東、江蘇今年一季度投資分別增長21.2%和23.1%�？梢钥闯�，在較大基數的基礎上保持投資快速增長難度增大。

     另一方面，國際金融危機余波未了，國際國內市場競爭繼續(xù)加劇，而河南現(xiàn)實的產業(yè)結構中，多數產品居“價值鏈的低端，產業(yè)鏈的始端”，這樣的產業(yè)結構使得河南產品存在競爭力不強、抗打擊能力弱的問題，從而使得作為投資主體的企業(yè)對市場前景不太樂觀，影響了投資的積極性。

     四、保持河南固定資產投資平穩(wěn)較快增長的幾點建議

     今年一季度，河南固定資產投資實現(xiàn)了良好開局。展望全年，由于宏觀環(huán)境不確定、不穩(wěn)定的因素依然較多，受房地產調控后續(xù)政策和治理產能過剩等因素的影響，初步判斷，2011年河南固定資產投資將在保持平穩(wěn)較快增長中或將有所趨緩。

     當前和今后一個時期，河南要繼續(xù)貫徹落實中央部署的各項宏觀經濟政策，積極爭取中央投資支持，堅持把擴大投資需求、調整投資結構作為“轉方式、調結構”最直接最有效的方式，著力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，努力實現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。

     （一）積極推進一批重大項目盡快開工建設，切實加快在建項目建設進度

     要排出擬開工項目前期工作節(jié)點、開工時限、完成投資等目標，把握好擬開工項目尤其是億元以上項目開工建設的節(jié)奏，積極推進一批重大項目尤其是億元以上項目盡快開工建設，并迅速形成施工高潮；要切實加快在建項目尤其是億元以上項目的建設進度，明確建設節(jié)點，倒排工期，確保盡快建成投產、新增一批生產能力。

     （二）進一步激發(fā)民間投資熱情，拓展民間投資領域

     要認真落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的36條措施，切實放寬市場準入，充分發(fā)揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，積極引導社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域，變民間存量資本為現(xiàn)實投入，讓民間投資真正活躍起來。要建立完善的經濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境；要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經濟的基本穩(wěn)定，增強民間投資者的信心；要改善投資環(huán)境，優(yōu)化對民間投資的服務，開辟多種多樣的融資渠道，增強民間投資者的投資能力，提高民間資本的投資回報水平。

     （三）加強對已出臺的政策措施的落實，促進投資結構調整

     要圍繞國家產業(yè)重點上項目，圍繞國家信貸政策方向上項目，積極加快“三區(qū)”建設步伐；積極謀劃一批事關河南中長期發(fā)展、輻射帶動作用大、產業(yè)鏈條長、科技含量高的重大項目，促進結構調整和轉型升級；要多渠道籌措建設資金，積極爭取中央投資支持，進一步加大金融對投資項目的支持，繼續(xù)大力推進銀企合作，督促落實貸款協(xié)議，完善信貸擔保體系；要積極承接產業(yè)轉移，持續(xù)開展大招商活動，強化督查，督促已簽約項目盡快開工建設；要嚴格控制低水平重復建設和“兩高一資”行業(yè)、產能過剩行業(yè)新上項目，著力提高投資強度節(jié)約建設用地，切實提高投資質量和投資效益。

     （四）切實加強建筑業(yè)營業(yè)稅的征收監(jiān)管

     各級地稅、發(fā)改、建設、國土、房產、統(tǒng)計等部門要加強聯(lián)系和溝通，建立和完善投資項目信息交流共享機制，繼續(xù)加強地稅部門建筑業(yè)營業(yè)稅與統(tǒng)計部門投資完成額的關聯(lián)分析。要按照稅法的規(guī)定，切實加強投資項目建筑業(yè)營業(yè)稅的征收監(jiān)管，做好項目申報納稅信息與項目投資計劃、投資進度、工程進度、結算方式等稅源控管資料的對比分析，確保投資項目申報納稅的及時性和準確性，努力做到應收盡收。